日前（qián），環保部發（fā）布《中國環境噪聲汙染防治報告（2016）》，披露了2015年全國城市聲環境現（xiàn）狀（zhuàng）。報告顯示，全國城市（shì）聲（shēng）監測夜間1/4不達標。根據世衛組織對歐洲國家的流行病學研究，過度暴露在噪聲汙染中，不僅會嚴重影響心理（lǐ）健康，也（yě）會增加患心髒病等疾病的風險。此外（wài），噪音對建築物和機械設備的影（yǐng）響也不容忽視。

　　“再這樣吵下去，我真的快（kuài）神經衰弱了，想搬家可一時半會也找不到合適的！”段女士一家住在海口市龍昆南路海南師範大學的教（jiāo）職工（gōng）宿舍裏，校（xiào）園環境優美、清靜雅致。然而去年10月份開始（shǐ），每天夜裏從附近的燒烤園傳來的陣陣骰（tóu）子聲和嬉鬧（nào）聲，讓包括（kuò）陳女士在內，附近6棟樓百餘戶居民深受噪音之害。

　　“剛入夜還好，可到夜深人靜的時候，那聲音就特別刺耳（ěr）和（hé）清晰。”為（wéi）了抵禦燒（shāo）烤園的噪聲“入侵”，無奈的（de）段女士給（gěi）家裏（lǐ）每個臥室加裝了隔音玻璃，可效果並不盡如人意。“繼續這樣吵下去，我隻能換地方住了！”

　　日前，環保部發布《中國環境噪聲汙染防治報告（2016）》，披露了2015年全國城市聲環境現狀。報告顯示，全國城（chéng）市（shì）聲監測夜間1/4不（bú）達標。

　　“這意味著全國1/4城市睡在噪音裏。”海南省生態環保廳汙防處調研員王先國認為，盡管近年來關於噪音（yīn）投訴比例居高不（bú）下，但問題的解決卻十分不易。對於噪聲汙染，目前（qián）是“民不告，官不究”的治噪難狀況，“工商、城管、公（gōng）安機關等部門對於噪音的管理權限分工並不明確，致使對噪聲汙染（rǎn）防治並不盡如人意，加之噪（zào）聲防範措（cuò）施不當，社會道德（dé）難規範（fàn）等因素，使得噪（zào）聲問題雪上加霜。”

　　城市噪聲無處不在

　　陳女士家住海口市美蘭區（qū）濱江路（lù）工人療養院。這個小（xiǎo）區東邊就是南渡（dù）江，晨起看江（jiāng）水奔（bēn）湧，傍晚賞落日餘暉，這（zhè）是當（dāng）初她買房選房時的美好憧憬。然而最近一段時間，陳女士卻被卡車噪音吵（chǎo）得夜夜失眠，再也（yě）沒有（yǒu）了臨江賞景（jǐng）的心情（qíng）。

　　原來，每天夜裏淩晨1點以後，臨近小區（qū）的濱江路上竄出十幾輛大貨車。陳女（nǚ）士說，不知道大貨車拉的是什麽東西，但超載是肯定的，每次從小（xiǎo）區路段經過，感覺（jiào）地麵都在顫動。卡（kǎ）車行（háng）駛經過時，喇（lǎ）叭聲、刹車聲（shēng）和震動聲少則持續半小時、多則一小時，在夜裏顯得尤為刺耳。最（zuì）近這幾（jǐ）個月幾乎每天夜裏都會被卡車的轟鳴聲吵醒（xǐng）的陳女士心煩意亂，“我睡覺淺，一旦醒了就很難再睡著（zhe）。”

　　家（jiā）住海口雙創廣（guǎng）場的王先生（shēng），也被噪音襲（xí）擾。“晚上十一二點都經（jīng）常聽到工地各種工程車運行的（de）轟隆（lóng）聲，這種狀況（kuàng）已經半年多了。”半夜時分，王（wáng）先生在趕明天要交（jiāo）的廣告文（wén）案，可附近建築工地上一陣接一（yī）陣的機器轟鳴，讓他焦躁不安，絲毫沒思路：“廣（guǎng）場舞（wǔ）大媽們剛剛（gāng）消（xiāo）停，這工地又開始半夜施工，這日子真沒法過了。”

　　“投訴（sù）過，可（kě）工作人員回（huí）訪時解釋說（shuō），由於工期緊、任務重，項目必須停（tíng）人（rén）不停設備24小時施工，否則會（huì）影（yǐng）響工程質量（liàng）。”王先（xiān）生曾多次撥打12345市長熱線反映問題，但效果並不（bú）明（míng）顯。

　　陳女（nǚ）士、王先生等人遭遇（yù）的，是最常見的無處不（bú）在的城市噪（zào）聲。

　　此前，海南省開展的一項調研顯示，2013年全省夜間道路（lù）噪聲55.5%超過國家標準（55分貝），15個（gè）監測城市（鎮）存在超標測（cè）點，73.1%測點平均等效聲級超過（guò）國（guó）家標準，酒（jiǔ）吧、KTV、廣（guǎng）場舞、商場促銷、房屋裝修（xiū），甚至空（kōng）調外機的運轉，都會產生不同（tóng）程度的噪聲，對周圍的（de）聲環境造成影響。

　　“我們每個人都可能是社會生活（huó）噪聲的製造者，同時也（yě）是受害者。”王先國說。

　　長期受擾或引發多（duō）種疾病

　　除生活工作受到困擾外，此前世衛組（zǔ）織公布的一份報告首次給（gěi）噪聲汙染“定罪”。

　　根據世衛（wèi）組織對歐洲國家的流行病學研究，噪聲汙染已成（chéng）為空氣汙染之後影響人體健康的環境因素。過度暴露在噪聲（shēng）汙染中，不僅會嚴重影（yǐng）響心理健康，也會增加（jiā）患心髒病等疾病的風（fēng）險。此外，噪音對建築物和機械設備的影（yǐng）響也不容（róng）忽視。

　　專（zhuān）家介紹，縈繞在耳邊的各種噪聲會使人們不得安（ān）寧（níng），難以入睡，以至（zhì）於心情煩躁，造成失眠（mián），從而（ér）影響工作和學習。如長期受噪聲幹擾，就會神經衰弱，出（chū）現頭（tóu）暈、視覺疲（pí）勞等症狀（zhuàng）。即（jí）使是40至50分貝的噪聲幹（gàn）擾，人們也會從熟睡狀態變成半（bàn）熟睡狀態。

　　“噪聲最（zuì）直（zhí）接的影響是損（sǔn）傷聽力。長時間處在較大分貝（60分貝以上）的噪音環境（jìng）中，就會損傷聽力，甚至造成噪音（yīn）性耳聾。”海南省人（rén）民醫院（yuàn）耳鼻喉（hóu）頭（tóu）頸外科醫院主任（rèn）醫師林霞說（shuō）。

　　她曾收治的一個病例，可以說明噪聲對身心健康（kāng）的危害：市（shì）民趙先生，因連續幾（jǐ）天長時間處在一個聲音嘈雜的環境裏，一周（zhōu）後（hòu）出現了耳鳴症狀，因錯過前一周的最佳治療時機，最終成了永久（jiǔ）性耳鳴。

　　事實上（shàng），老年人也是噪音性耳聾高發的人群（qún）。

　　家住海口椰博路綠色家園天上（shàng）人間的張大媽告訴（sù）記者，由於小區與（yǔ）附近的（de）垃圾轉運站僅一（yī）牆之隔，在長達七八年的時間裏，她幾乎每天晚（wǎn）上都要被轟隆、嘎吱這（zhè）些聲音（yīn）吵醒數次：“每天晚上11時左右，數十輛垃圾壓縮車（chē）開始陸續回站，先（xiān）是發動機的轟鳴聲，再（zài）接著是卸（xiè）下垃圾桶時的咕咚（dōng）聲，再接著是壓縮垃圾時的嘎吱聲。”

　　“幾乎（hū）天天如此，我快受不了了。”張大媽說，前段時間她（tā）被（bèi）檢（jiǎn）查出高血（xuè）壓、心髒病，醫生說可能與長期生（shēng）活在噪聲環境中有關。

　　這種患者林（lín）霞也接診過不少（shǎo）。她說，不少大媽（mā）就診時反映，跳了兩年（nián）廣場（chǎng）舞，身體變好了，但聽（tīng）力下降了。“這些老年人跳廣（guǎng）場舞時音（yīn）響聲音很大，且（qiě）一跳（tiào）就是三四個小時，不僅擾民，還會（huì）對自（zì）己和他人的身體健康帶來損害。”

　　治噪難：誰都能管，但誰都管不好

　　“噪聲汙染作為環境汙染的一種，最近幾年受關注度有了一定提（tí）高，但與水、氣、土壤汙染相比，受重視程度還遠遠偏低。”王先國認為，城市噪聲在某種程度上來說，已經成為環（huán）境改善的短板。

　　日前（qián），環保部發布的（de）這份中國（guó）環境噪聲汙染防（fáng）治報告顯示，2015年，全國共收到環境噪聲投訴35.4萬件（jiàn），占（zhàn）環境投訴總量的35.3%。其中，工業企業噪聲類占16.9%，建築施工噪聲類（lèi）占50.1%，社會生（shēng）活噪聲類占21.0%，交（jiāo）通噪聲類占12.0%。按照全國經濟區域劃分，東部地區噪聲（shēng）投訴量（liàng）占全國59.3%，西部、中部和東北地（dì）區分別為11.7%、22.2%和6.8%。

　　盡管投訴比例居高不下，但問題的（de）解決卻十分不易。

　　在王先國看來，與大氣、水（shuǐ）、土壤等環境要素的汙染都不同，噪聲（shēng）汙染瞬（shùn）時性、局（jú）部性、分散性很強，所以即使接到群眾舉報，有時很難取證，投訴經常不了了之；或者（zhě）當時解決了，之後又會繼續。也因此，對於噪聲汙染，目前是“民不（bú）告，官不究”，治噪難的狀況。

　　對此，長期在執法一線的龍華區（qū）城管執（zhí）法大隊副大隊長周鋒深有體會。

　　周鋒介（jiè）紹，社會生活類噪聲是最難管理的（de）噪（zào）聲類（lèi）型之一。以燒烤園為例，如（rú）不存在占道經營、油煙過大、音樂聲（shēng）過高等現有規定確定的違法違規行為，則無法采取強製措施，最多隻能按（àn）規（guī）定對經營者處以每次50元至200元的罰款。

　　由於沒（méi）有專（zhuān）業的噪（zào）聲檢測設備、沒有足夠的執法人員等，城管在處理噪音投訴時，往往疲於奔命。“有時執法隊員剛走沒多久，又接到（dào）同一地點的噪（zào）聲投訴。”周鋒說。

　　據了（le）解，目（mù）前，海南各級環保部（bù）門噪聲（shēng）管（guǎn）理、監測專職人員僅（jǐn）90人，兼職人（rén）員也隻有120人，有的市縣甚至沒有專職人員，人手嚴重不足（zú）。

　　“最大的弊端是多頭管理，九龍治水，誰都能管，但誰都管不好。”王先國說，《環境噪聲汙染防治法》賦予了（le）環保、公（gōng）安、交通、文化、工商等部門環境噪聲監管職責，而各部門的部分管理職能又移交給了城市（shì）管理部門，出現管理交叉、執法主體不（bú）明確等情況，以致遇到問（wèn）題時相互推（tuī）諉扯皮。

　　“噪聲汙染問題由來已久，要有效解決並非易（yì）事。”王先國建（jiàn）議，整治噪聲汙染，要加強宣傳，全麵提高噪聲汙染防治意識；合理規劃布局，新城區設置（zhì）噪聲汙染場所時要盡（jìn）可能遠離生活區，對老城區（qū）的噪聲汙染源要集中整治。同時，要進一步（bù）提高管（guǎn）理水平，加大監管、查處力（lì）度。“做好噪聲治理工作，當務之急是要解決（jué）管理職責不清等問題，進一步明確職責分工。”王先國說。